我國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)面臨的問題及推進措施
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。黨的十九屆五中全會提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。
《鄉(xiāng)村振興促進法》提出，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、加強智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。面向全球數(shù)字化蓬勃興起的新時代，我們必須加快補上數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，全面解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累聚集，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；農(nóng)村勞動力日益短缺，“誰來種地”“怎么種地”的問題已很現(xiàn)實地擺在我們面前；有效解決這些問題，不僅要通過傳統(tǒng)的農(nóng)機農(nóng)藝、良種良法等途徑，更需要用好數(shù)字化新手段。
從國內(nèi)外實踐看，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)可以實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)生產(chǎn)，顯著降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和綜合效益，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。
數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨難得的機遇，同時也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地4G信號盲點仍然較多，鄉(xiāng)村5G基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等新基建數(shù)量和布局亟待完善。
二是數(shù)據(jù)整合共享不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源分散，公共數(shù)據(jù)共享開放不足，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，數(shù)據(jù)要素價值挖掘利用不夠。
三是創(chuàng)新能力較弱。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足，具備自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應(yīng)性較差。
四是融合應(yīng)用不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化滯后，融合應(yīng)用場景不多，數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的占比遠低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。
五是數(shù)字化人才缺乏。鄉(xiāng)村數(shù)字化復(fù)合型人才不足，大部分主體數(shù)字素養(yǎng)不高，難以應(yīng)用數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的路徑和措施
數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?jié)摿叽?。建議從以下“五堅持、五推進”幾個方面，以數(shù)字化驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
（一）堅持大數(shù)據(jù)賦能，推進資源要素數(shù)字化
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)架構(gòu)和信息系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計，改造提升“農(nóng)業(yè)農(nóng)村云”，建設(shè)大數(shù)據(jù)通用支撐系統(tǒng)，完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心，形成統(tǒng)一的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。
在頂層設(shè)計層面，圍繞數(shù)據(jù)從哪里來、如何管理和如何使用，重點建設(shè)“天空地”一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術(shù)體系，整合分散于多層級、多環(huán)節(jié)和多主體的涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息資源，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。
在條件支撐領(lǐng)域，重點建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)采集通道、網(wǎng)絡(luò)安全體系和資源數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施。
在數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，聚焦糧食安全、種業(yè)監(jiān)管、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、長江禁漁、鞏固脫貧攻堅成果、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，完善分析預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型，加強政府與市場協(xié)作，引導(dǎo)各類社會主體開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)資源利用水平。
（二）堅持智慧化發(fā)展，推動生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化
利用數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率。
一是發(fā)展智慧種業(yè)和智慧種植，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，加快種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種質(zhì)資源保護、市場監(jiān)管等種業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展智慧農(nóng)田建設(shè)，建立農(nóng)田大數(shù)據(jù)采集通道、農(nóng)田時空大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)田大數(shù)據(jù)智能分析與決策系統(tǒng)。
二是推進智慧牧場建設(shè)，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)字化改造，推進環(huán)境感知、精準(zhǔn)飼喂、糞污清理、疫病防控等設(shè)備智能化升級，推動生產(chǎn)全過程平臺化管理。
三是推進智慧漁場建設(shè)，加快池塘、工廠化循環(huán)水、深水網(wǎng)箱、魚菜共生等養(yǎng)殖模式的數(shù)字化改造，推進水質(zhì)在線監(jiān)測、智能增氧、精準(zhǔn)飼喂、水產(chǎn)品分級分揀等技術(shù)應(yīng)用。
四是推進智慧農(nóng)機建設(shè)，推進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快農(nóng)機裝備數(shù)字化改造，發(fā)展全環(huán)節(jié)農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)，開展主要作物無人農(nóng)場作業(yè)試點，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”。引導(dǎo)數(shù)字時代小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代化大市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈協(xié)同發(fā)展。
（三）堅持平臺化創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技數(shù)字化
順應(yīng)農(nóng)業(yè)科技數(shù)字化、平臺化、集成化、交互化創(chuàng)新發(fā)展趨勢，優(yōu)化數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立平臺化協(xié)同攻關(guān)機制，提升底層科技、核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌控能力。
一是圍繞戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)布局、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成應(yīng)用示范、農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用等，重點建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和專業(yè)分中心，構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和高水平工程師。
二是實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化科技創(chuàng)新工程，重點突破農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)感知和數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘與智能診斷、大數(shù)據(jù)智能處理與分析、專業(yè)遙感衛(wèi)星研發(fā)、無人機應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，動植物生產(chǎn)監(jiān)測、識別、診斷、模擬與調(diào)控的專用模型，農(nóng)業(yè)智能感知、智能控制、精準(zhǔn)飼喂、農(nóng)業(yè)機器人等設(shè)施裝備。
三是圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接發(fā)展，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地，推動先進技術(shù)裝備與成果應(yīng)用示范，開展標(biāo)準(zhǔn)化組裝、集成、熟化和應(yīng)用驗證，探索“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙向融合機制。
（四）堅持產(chǎn)業(yè)鏈融合，推進農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)字化
數(shù)字化為重構(gòu)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、振興農(nóng)村經(jīng)濟提供了前所未有的新契機。
一是加快以數(shù)字化盤活農(nóng)村生產(chǎn)性資源和資產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)字化交易平臺，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動互通。
二是大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)數(shù)字化綠色供應(yīng)鏈，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展。通過供需信息的精準(zhǔn)高效對接，讓農(nóng)產(chǎn)品“賣得掉、賣得遠、賣出好價錢”。
三是大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)、手機APP與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)深度融合。
四是加大引導(dǎo)城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)引領(lǐng)、市場創(chuàng)造、效率改進等功能，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
（五）堅持普惠制服務(wù)，推進鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化
一是推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化。要加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等新基建建設(shè)，大幅提升鄉(xiāng)村數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，加快補上鄉(xiāng)村數(shù)字化基建短板。
二是實施數(shù)字化新農(nóng)民培訓(xùn)工程。利用數(shù)字化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等在線課堂，培養(yǎng)一批能熟練運用數(shù)字化終端設(shè)備的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民網(wǎng)紅主播，吸引一批有志青年投入建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。
三是構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理新體系。建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息平臺和在線村務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+法治”“互聯(lián)網(wǎng)+治安”行動，提高農(nóng)村綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。
四是實施信息進村入戶行動。鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件，完善面向農(nóng)戶的信息終端和服務(wù)供給。要防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字貧困陷阱。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化普惠制的公共服務(wù)，讓文化服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)走進農(nóng)村千家萬戶。